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    5个关键词看懂海关这5年

      “十二五”正式收官。回首刚刚过去的五年,舟山口岸进出口货运量达4.7亿吨,进出境船舶4.06万艘次、集装箱134万标箱,与“十一五”期末相比,分别增长40.19%、77倍和100.47%。   其中,进出口货运量连续两年保持1亿吨高位,外贸总值突破4000亿元。得益于海关综合监管改革,外贸企业累计节约各项费用约7.5亿元。   这张漂亮的成绩单背后,作为口岸守望者的舟山海关都做了哪些事?记者采访梳理了5个关键词。   量体裁衣给力“一号工程”   大年初一早上8时,农历新年舟山口岸首艘进境船舶巴拿马籍“探索”号,缓缓靠泊六横武港码头。在舟山大宗商品通关中心海关窗口,舟山海关关员周祚宏早已到岗,第一时间为船舶办理完毕进境手续,近8万吨铁矿砂顺利卸载。   这是舟山海关高效服务大宗散货“海进江”的一个缩影。   “十二五”期间,舟山口岸作为油、矿、煤、粮食等大宗战略物资重要集散地,功能愈加凸显,“海进江”、“江出海”的物流服务体系愈加健全。周祚宏告诉记者,船舶还没有到舟山港,就可以办理报关手续,通过海关的提前风险研判,享受预审价、预归类、预约通关等服务,一般船舶到港后立即可以装卸。“简单来说,就是监管时间点前推后移,在监管到位的基础上,最大程度便捷通关,打造‘哑铃式’通关模式。 ”   巢好凤来栖。得益于此,越来越多的大宗散货进口企业汇聚到舟山。 2015年,舟山口岸进出口货运量达到1.07亿吨,和“十一五”期末相比,增长达40.8%。   集装箱吞吐量是衡量一个港口发展水平的重要指标。“十二五”期间,在舟山海关的支持下,舟山口岸集装箱进出口业务也经历了从无到有、从小到大的发展历程。   在金塘大浦口国际集装箱码头,集装箱国际中转业务和跨关区中转业务风生水起。舟山海关简化国际中转箱在宁波和金塘码头间的短驳手续,推广“舟山—宁波转关无纸化作业”、“出口货物海关电子信息放行”,实施港区直接报关、卡口24小时值守验放等一系列服务措施,为码头带来了实实在在的红利。截至2015年底,码头航线已增至10条,2015年集装箱吞吐量达52.13万标箱。   去年10月28日,7个集装箱的电冰箱从产地安徽合肥经铁路运输至宁波,再由宁波海运至舟山,最终销往非洲,舟山海关关员深夜加班现场验放,保障了海铁联运业务顺利启动。   该业务作为舟山江海联运服务中心的组成部分,搭建了水上有轮船通达、陆上有火车相连的全方位综合物流通道,将为舟山参与国家“一带一路”和长江经济带战略奠定更加坚实的基础。   造血通络助力“两基地”建设   “十二五”期间,我市明确以保税燃料油加注为核心打造国际海事服务基地,同时,打造一座立足舟山、辐射全球,集远洋水产品中转、加工、免税供油和完善配套服务于一体的现代化国家远洋渔业基地,也拉开了序幕。   “‘造血通络’两基地建设,是我们义不容辞的责任。”舟山海关负责人说。   为支持舟山保税燃料油供应中心建设,舟山海关建立了快速审批机制,一天之内完成保税油国内加注、调拨等业务的审批、装船和转关流程,并采用远程电子监控等手段,提高监管效率,助推保税油市场“蛋糕”越做越大。   去年,在舟山海关的支持下,全市首个出口监管仓正式启用,实现了国产油料不出国就可供应国际航船,也惠及国内其它有保税油需求的主体。在一系列措施的带动下,2015年,舟山口岸保税燃油供应量94.2万吨,同比增长41.7%,居全国口岸第三;保税油调拨总量287万吨,同比增长28.13%,舟山已成国内最大的保税油料调拨基地。   海关的优质服务也给港口服务企业带来了业务量的直接增长。浙江省中外运有限公司舟山分公司总经理助理丁峻深有感触,“近五年,公司保税油业务代理量平均年增长率保持在25%左右。 ”   建设国家远洋渔业基地是新区一大奋斗目标。“十二五”期间,舟山海关针对远洋渔船进出时段集中、渔品保鲜时间短等特点,在业务现场建立了24小时和节假日申报制度,对渔船进境修理、理货等优化监管措施,并助力基地实施临时对外开放。   “此前,远洋渔获物从西码头进关,要走船舶进境申报、货物报关、货物放行等流程,需3至4个工作日。口岸临时开放后,至少可缩短1个工作日。 ”舟山海关监控查验一科科长陈新建说,随着码头配套服务功能的进一步拓展,目前,远洋渔船已可直接在码头获得生产、生活物资补给,不必再局限于锚地。   跟踪服务扩大口岸开放   “十二五”期间,舟山口岸新增开放面积109平方公里。日前,国务院批复同意综保区配套码头等7个项目扩大开放,新增开放面积42.8平方公里,截至目前,舟山港口岸对外开放面积已达1344.8平方公里。   新区建设重点也是海关服务重点。舟山海关主动了解项目开放需求,建立重点项目跟踪服务机制,促使其达到口岸开放要求。去年,舟山海关共支持六横武港码头、综保区配套码头等5个项目10次临时对外开放,支持金海重工、太平洋海工对外启用验收。   鼠浪湖矿石中转码头是新区建设江海联运服务中心和推进宁波舟山港一体化的“重头戏”,在监管场所建设和运行过程中,舟山海关全程指导,关员多次克服来回两天的船程奔波,现场近距离指导场所硬件设置建设、开放申报材料等。目前,该码头也已顺利对外启用。   “鼠浪湖地处海岛,舟山海关借助远程视频监控、固体散货皮带秤等高科技手段进行实时监管,保障了码头的顺利运行。 ”舟山市衢黄港口开发建设有限公司操作部经理刘雄波说。   2013年11月22日,舟山港综合保税区(一期)通过国家验收,成为全省首个综合保税区,打开了舟山外向型经济发展新空间。综保区封关运作两年多来,舟山海关结合舟山实际,复制推广上海自贸试验区海关监管创新制度,截至目前,已成功复制了“保税展示交易”“先进区、后报关”“批次进出、集中申报”等6项制度,支持综保区开通了集装箱对日直航航线,开展了“出口复进口”、“内支线”等业务,首个“海外仓”项目也已进入常态化运作。   去年,综保区及其配套码头共实现进出口货物19.86万吨、进出口额3.03亿美元。   智慧监管托起蓝色海洋“造船梦”   船舶修造业是我市传统支柱产业,也是全省发展海洋经济的重要依托。近年来,随着产业转型升级步伐的加快,我市船舶修理业实现了从散货船等普通船型修理,向邮轮、海工船舶等高附加值船修理的初步转型。   针对船舶修造工期长、料件多的特点,舟山海关实行“电子账册”联网监管,以企业为单位对保税料件实行不限加工周期“滚动核销”,解决了船舶企业料件串换频繁等难题。   修造船资金占用大,“十二五”期间,舟山海关落实海关总署取消外发加工审批等简政放权措施,为船企清退相关环节担保金1600余万元,有效缓解了企业资金困难。   根据造船技术创新和产业转型发展需求,舟山海关还为重点造船企业提供“点对点”服务。如,为企业第一次承接的新船型做好预归类服务,帮助企业提前掌握船舶退税率,及时核算成本利润,坚定接单信心;向外岛船厂派遣“驻厂服务小分队”,提供“船边验放”现场通关服务等。   2015年,全市出口船舶143.5亿元,同比增长21.9%;修理外轮1795艘次,同比增长10.9%。   创新强关释放改革红利   作为我国唯一的群岛型口岸,舟山口岸的开放项目星罗棋布。海关45个监管场所、18个保税仓库、15个开放锚地就分布在18个大小岛屿及其周边海域上。如此之多的监管点,在国内绝无仅有。   “分兵把守的监管模式,显然不能适应群岛型口岸发展的要求。”舟山海关监控督察科科长余罗君说,只有改革监管模式,向科技要效率,才能跟上口岸开放的扩大和业务量的迅猛增长,用有限的人力资源保障口岸通关顺畅。   为此,舟山海关依托海关监控分析中心探索了一套新型监管模式。该模式对进出境船舶提前进行风险研判,低风险货物快速放行,高风险货物现场巡查无误后放行。   目前,该项改革每年可为企业节约申报、船舶滞港、货物中转等各类费用约1.5亿元,节约人力资源约30%,有效支持了口岸开放和重点项目建设。   “十二五”期间,舟山海关与检验检疫、海事等部门分别签订了执法协作备忘录,就合力提升通关便利化水平、协作加强执法互助能力、协同推动全方位信息共享等达成一致;在深化关检合作“三个一”和通关无纸化改革中,“一次申报”推进率达到了91.98%,无纸化率达到99.91%。   在区域通关一体化基础上,舟山海关还成功试点“区区联动”通关模式,为外贸企业打造出了一条囊括全国各口岸的“互联互通大通道”。   “高效”是体验过新通关模式的外贸企业最直接的感受。“家门口报关,放行信息以电子数据形式传输至千里之外的出口口岸,短短几分钟,就完成了以往专人往返出口口岸几天才能办好的事情! ”舟山易通报关有限公司报关员郑碧娜说。   在新通关模式下,企业可以根据实际需要,自主选择通关方式、申报口岸和查验地点。无论选择哪个口岸出口,都可以向属地海关报关,免去来回奔波。这种“多地通关,如同一关”的模式,彻底打破了地域限制和关区的行政界线,真正实现了口岸通关效率“大提速”。   文章来源:http://zsxq.zjol.com.cn/system/2016/03/10/021059891.shtml

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