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    关于日本海关口岸现代化建设情况

      一、主要设备配备情况   (一)大型X线检查设备   主要用于集装箱货物的检查。目前,日本大型X线检查设备已配备到13个港口16个点。分布情况为:函馆关区苫小牧;横浜关区仙台港、横浜港的2个监管点;东京关区新潟港、东京港的2个监管点;名古屋关区名古屋港、清水港、四日市港;大阪关区大阪港;神户关区水島港、神户港的2个监管点;门司关区北九州港、博多港。   (二)伸缩杆摄像头   伸缩杆摄像头可在不“掏箱”的情况下对集装箱内货物进行检查。该设备主要通过伸缩杆前端的摄像头对集装箱内部进行拍摄。伸缩杆7节,材质强度优良、轻便,最长伸展幅度12米,加上摄像头重量共3公斤。摄像探头只有7号电池大小,可进入狭小的空间,通过摄像头进行探测,检查人员通过显示屏即可看到其中的情况。   (三)后方散乱X线检查设备(ZBV Cargo and Vehicle Screening System)   分固定式和车载式。此设备特点是当车辆等经过此设备时,X线就会检测出车辆等内部藏匿的物品,海关人员通过与设备连接的电脑等,就可立即清楚看到其中的藏匿物。与透过型X线检查设备相比,此设备特点是可以清晰看出塑料等轻元素物质(有机物)。车载设备具有灵活、方便的特点。日本海关2006年开始使用车载式后方散乱X线检查设备,具体配备场所日方不愿告知。如图:左为后方散乱X线检查设备成像。   (四)固定X线检查设备   日本海关在对旅客的行李和邮件通关检查上与我国一样,主要检查手段是固定X线检查设备。   (五)TDS(Trace Detection System (MS/MS))探查设备   对毒品、爆炸物品等进行探测,该设备是日本海关中央分析所与本国分析仪器巨头共同研发的微粒子探测设备,是一种无破坏性检查设备。检查时,用6厘米见方的绵纸擦拭货物箱体表面,粘取散布在表面的微粒,然后放于检查设备进行分析,10秒以内就能分析出微粒的成分,如是毒品或爆炸物品就会立即提示检查人员,并显示分析出的数据。该设备分车载式和固定式2种。车载式设备从 2005年开始使用,因移动性好,主要配置给重点海关进行移动性检查。固定型设备从2010年开始使用,对货运、邮件、旅客行李物品均可进行检查,各海关、办事处、机场海关都有配置。近年来,财务省加强了该设备的投入,特别是日本申奥成功后,为进一步强化监管,办好奥运,此设备已于2014底增加到了48台,其中车载式设备21台,固定型设备27台。   微粒子分析方式的检查设备还有便携式麻药和爆炸物检测设备、抗体反应型检测系统等。另外,近年来又配置了气相色谱-质谱联用仪(GC-MS:Gas Chromatography-Mass Spectrometer)、傅里叶变换红外光谱计(FT-IR/Fourier transform infrared spectrometer)等。   在进行毒气等检查时,日本海关配有气体检查设备。考虑到海关关员的人身安全,还配有化学防护服、防利器和防弹背心。   (六)缉毒犬、爆炸物品查缉犬   在对毒品、爆炸物品的检查中常使用缉毒犬和爆炸物品查缉犬,缉毒犬和爆炸物品查缉犬都训练有素,基本能准确嗅出毒品和爆炸物。当缉毒犬发现毒品后就静静坐在该物品边,关员便知毒品所在了。缉毒犬1979年开始启用,爆炸物探知犬2002年开始启用。   (七)人脸识别系统   日本部分机场海关已在进行试用,但未对外公开。   二、日本海关的信息化系统   (一) 日本“进出口和港湾相关信息处理系统(Nippon Automated Cargo and port Consolidated System,简称NACCS)”。   NACCS是进出港船舶、飞机及进出口的货物等办理海关和其他相关行政机关手续、以及关联民间业务的网络处理系统,经过多年的整合,现已形成可与厚生劳动省的进口食品监视支援系统(FAINS)、农林水产省的进口植物检查手续电算处理系统(PQ-NETWORK)和动物检疫检查手续电算处理系统(ANIPAS)、国土交通省办理港口手续的EDI系统、经济产业省的管理系统JETRAS等相关省厅系统对接的现代化管理系统。   其主要特点是: 1、业务上官民一体、电子政务与电子商务合二为一。这种电子政务与电子商务合二为一的优点一是大大提高了通关效率,缩短实际通关时间;二是加强了信息服务,使用者可以实时掌握货物信息;三是通过通关手续等政务电子化推动电子商务的发展。目前,日本进出口货物的通关手续等98%是通过NACCS完成的。 2、专网连接、加强安全设置。在网络架构上,日本海关通过构建通关事务综合数据通信系统(海关WAN),使NACCS与海关内部的通关信息综合判定系统(CIS)等系统连接。NACCS与主要的进出口企业之间架设专线,系统主机与用户计算机专线直接连接,确保了信息传输速度。其次,专线系统实现了与因特网的隔离,并通过加强安全设置,保证系统信息安全。对货物处理量较小的中小企业,系统还保留了通过因特网使用电子邮件(NET NACCS)办理通关手续的方式,虽然在通关时间上长于专线,但成本费用较低。这样就满足了不同使用者的要求。此外,NACCS还与各银行合作引入即时网上纳税功能,为客户提供长达5年的保税资料保管服务,实现了实时在线物流跟踪、通关进程跟踪等各项便利化服务。而且为了及时捕捉客户需求不断完善系统功能,每年分16个片区召开NACCS地区协调会,听取客户建议。3、自主运营、自负盈亏。   从2013年10月起,日本海关开始推行无纸化通关,2017年(11月)在NACCS再次升级优化的基础上,无纸通关将进一步强化。   (二)日本海关通关信息综合判定系统(CIS)   CIS于1991年开始使用,是海关的内部管理系统,主要用于储存通过NACSS系统申报的历年进出口报关信息、进出口货物的审核和查验信息,通过这些信息对进出口货物实施风险判定,以及时发现问题,保证海关税收应收尽收和提高海关工作效率。如对屡次违反规定的进出口商,CIS可向NACCS发出停止受理的指令。CIS所需数据是每日定时从NACSS导入。   CIS使用以来,不断升级和扩展功能,在第4次升级后,集4大功能于一身,提升了海关的风险分析和管理水平,4大功能简要情况如下:   1、通关信息综合分析判断功能。参照进出口通关实际情况对高风险货物和低风险货物进行筛选,以便对高风险货物进行重点审核和实施查验。本功能分联网操作和批量处理2部分。联网操作为处理各种海关事务的关员提供实时查询和信息录入;批量处理则是每日定时从NACCS导入数据,并将从实际进出口通关中获得的特定信息作为重点,对数据进行批量处理,筛选出重点审核范围数据。 2、税收电子支付系统合作功能。主要是在办理业务的相关申请、申报、备案等的受理和审查过程中,与实施申请、申报手续费电子支付的财务省会计中心互联。3、征税业务等功能。分征税业务和信息生成业务2种。征税业务主要针对不能按“申报纳税方式”申报的国际邮递物品及旅客和机组人员的随身物品、分离运输行李(简称行李物品),实施计税、征收(賦課)、缴纳等的业务。信息生成业务是国际邮递物品和行李物品相关信息的生成。4、贸易统计业务功能。主要对全国海关的进出口申报数据进行批量处理,汇总商品、各国进口数据,制成各种统计报表后提供给财务省关税局及全国海关。此外,还将可公开的统计报表信息在海关网站发布,同时也在互联网上公开。   三、当前启用的新的监管制度   (一)出港前报告制度   2012年3月30日,日本国会通过了《海关定率法》部分修改法案,引入了“出港前报告制度”。本制度规定,船舶的运营人在船舶进入日本港口前,应向海关传送集装箱的载货信息,传送时间原则上是在装载集装箱货物的船舶离开装货港24小时前。本制度2014年3月开始实施。   除空集装箱、平台集装箱所载货物、在本国不卸货的集装箱货物无须进行报告外,其他集装箱货物均要进行事前报告。报告的项目有收发货人相关信息、货物信息、港口信息、集装箱信息等28项   根据《关税法》第15条第9项规定,报告人通过NACCS向海关报告。但是,因通讯故障等经海关确认无法通过NACCS报告的,可以书面形式(规定格式)向海关报告。经认可因飓风、暴雨、洪水、海啸、火山喷发等自然灾害和爆炸事件以及其他异常灾害(武装冲突等)造成报告困难的,可免于报告。   海关根据出港前报告制度对载货信息进行风险分析,如判断有涉及国家安全和高风险的货物,将依据《关税法》第106条规定,对所装载的货物采取暂停卸货措施,并在收到报告后24小时内发出暂停卸货的事前通知。如有涉及安全方面的新情况,超过24小时也可发出暂停卸货通知。通知发出后,一旦情况解除,海关将快速通知当事者,上述通知均通过NACCS系统发出。   船公司及物流公司未按《关税法》第15条第7项及第8项要求在规定的时间内向海关报告载货信息,有伪报情况时,将处以1年以下徒刑或50万以下罚款。根据《关税法》第16条第3项规定,未经海关许可擅自卸货的,也将处以1年以下徒刑或50万以下罚款。   (二)旅客预约记录(PNR)报告制度   PNR即Passenger Name Record。2011年3月,修改后的《关税法》第15条及17条规定,航空公司掌握的旅客预约信息可用于海关对恐怖相关物资、毒品走私的监管。2015年6月起,航空公司开始通过NACCS系统向海关正式申报乘机旅客的PNR电子信息。按报告制度规定,航空公司应在离开外国机场时,将72小时前和出发后的PNR信息通过NACCS进行报告,同时海关还将接受航空公司的书面报告。报告内容包括乘机人姓名、国籍、出生年月、预约乘机时间、旅行日程等35个项目。   文章来源:http://www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/cj/201711/20171102675894.shtml

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